“史上最严”玩具法规7月全面实施 出口玩具公司再迎挑战
被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》,经过4的过渡期,将于720日全面实施。按照新指令,从720日起,进入欧盟市场的玩具产物须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两前实施的物理机械部分相比,此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻,将对玩具公司造成更大出口挑战。
挑战一:监管范围扩大。新指令规定,玩具产物被定义为设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产物,无论是否为专用的产物。相比旧指令,更强调是否被儿童吸引并玩耍,扩大了玩具安全指令监管的范围。比如,水果形状蜡烛,虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的,但是容易被儿童吸引并玩耍,就必须符合新指令的监管要求。
挑战二:受控物质增加。新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质(致癌、致基因突变、生殖毒性)等纳入监管范围,规定55种禁用致敏芳香剂,11种受限致敏芳香剂,3000余种CMR物质。重金属由之前的8种扩大为19种,其中包括有机锡和六价铬。并禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧指令相比,受限的化学物质种类大大增加。
挑战叁:监管要求苛刻。新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻,对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率,将材料分为叁类,逐一规定限值,大大严于旧指令要求,有的元素比如六价铬甚至达到PPb级,也就是十亿分之一的要求,与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。
挑战四:从严趋势加强
根据新规,今后输欧玩具需符合一般和特定有关化学的立法,如REACH和RoHS,这将意味着一些非玩具法规的更新将直接触发玩具监管加严,今后对玩具监管的从严速度将更快,趋势将更强。比如近期刚刚实施的欧盟多环芳烃限量,也成为对玩具产物的要求。
我出口玩企存在&濒诲辩耻辞;叁大瓶颈&谤诲辩耻辞;
自2010欧盟玩具新指令实施以来,宁波检验检疫局多措并举帮助公司应对欧盟玩具新指令,从对116家出口欧盟玩具生产公司和10家贸易商的调查结果显示,有半数左右的公司存在消极应对的现象。分析显示,新指令全面实施在即,我出口玩具公司仍然存在叁大&濒诲辩耻辞;应对瓶颈&谤诲辩耻辞;:
一是沟通渠道瓶颈:据统计,宁波出口玩具公司90%以上是贴牌加工,公司自主意识不强,沟通渠道不畅。实地走访中发现,有75%的公司负责人没有必要也没有精力和渠道去主动研究和应对新指令,&濒诲辩耻辞;客户要求至上&谤诲辩耻辞;的观念仍普遍存在。媒体发布的信息内容粗浅,容易曲解,第叁方检测机构的信息专业性又太强,理解困难,一些公司或心存恐慌或莫衷一是。
二是应对能力瓶颈:宁波出口玩具公司中有70%属于中小公司,&濒诲辩耻辞;劳动密集型公司多,低附加值产物比重高,规模化公司比重低&谤诲辩耻辞;的&濒诲辩耻辞;两高一低&谤诲辩耻辞;现象普遍。检测能力匮乏,质控水平不高造成玩具公司在应对欧盟玩具&濒诲辩耻辞;硬件不硬,软件太软&谤诲辩耻辞;。宁波地区仅有6%的公司能够对化学项目进行检测,大部分公司化学项目检测把关主要依靠第叁方实验室。新指令涉及的化学新要求,对大部分公司来说,无法独立应对。同时,有65%的公司没有应对新指令的专业人员,质量管理的&濒诲辩耻辞;两张皮&谤诲辩耻辞;现象严重。
叁是产业环境瓶颈:宁波出口玩具公司规模和数量处于小而散的状态,产业链尚未形成。从新指令内容看,涉及机械、化学、材料等多个领域,以及化工、制造、贸易等多个行业,与之前的玩具法规相比,牵涉面更广,限量要求更严。比如对禁用致敏芳香剂、CMR物质的控制,关键在于原料制造环节、研发设置贸易环节,对玩具公司来说即便想应对也有心无力。相对分散且&濒诲辩耻辞;各自为政&谤诲辩耻辞;的玩具公司,以及行业间相互制约,无法形成应对合力。
破除瓶颈需&濒诲辩耻辞;通渠道、强能力、聚合力&谤诲辩耻辞;
自欧盟玩具新指令公布以来,宁波检验检疫局通过公司座谈、集中培训、现场帮扶,多措并举帮助辖区玩具公司应对欧盟玩具新指令。叁来,共培训人员1500余人次,通过差异化手段,分别对大、中、小公司实施现场帮扶,提升大公司实验室检测能力,中型公司的质量管理软实力,小公司的质量安全意识。但是面对即将全面实施的欧盟玩具新指令,玩具公司还需要从信息搜集、能力建设等方面入手应对。
一是加大信息搜集,提升应对意识和信心。自2010以来,网络、电视、报纸等媒体对欧盟玩具新指令开展大规模宣传,公司对新指令内容、实施进程也有所了解。目前,新规实施在即,检测方法等配套标准也陆续颁布,玩具公司更需要主动搜集并筛选与公司相关的信息,树立应对的主动意识和信心。
二是加强能力建设,提高管理技术水平。从今一季度宁波出口玩具公司日常监管数据看,仍有53%的公司在原辅料管理、化学检测、首件管理等方面存在问题。此次实施的大部分是新指令的化学部分,公司更要从原材料管理、检测技术等方面入手,提高应对能力。
叁是整合各方力量,提升公司竞争力。玩具公司可以通过行业协会等民间组织,加大与科研院校、第叁方检测的合作,整合各方力量,提升产业链竞争力,最大程度减少因新指令实施带来的损失。
作者:陈佳亮
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